我公司受政府委托对一教学楼进行审计时，项目资料表明，施工水磨石地面时，业主发现白石子（方解石）色彩较差，要求施工单位更换，施工单位根据业主要求更换了价格贵一倍以上的方解石，双方进行了签价。审计过程中查阅了施工方投标资料，水磨石楼地面的定额中材料也为白石子（方解石）。但甲乙双方均同意按签价执行（政府投资工程）。我公司在处理本事项时，征求了政府审计机关的意见，审计机关认为投标文件中材料白石子（方解石）材料与最终使用的材料一致，没有变化。更换材料是因为施工方使用的材料不合规，应当按投标价执行，而施工方认为原先使用的白石子也能满足项目特征和质量要求，更换较好材料是甲方要求的，应当按签价执行。请问各位，应当按投标价还是签价。为什么？